2025年以来，在市委、市政府坚强领导和省农业农村厅有力指导下，周口市农业农村局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，严格落实市委全面依法治市委员会办公室决策部署，紧密结合周口“三农”工作实际，系统谋划、精准落实法治建设各项任务，全面推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、扛稳法治建设第一责任人职责

局党组高度重视法治政府建设，主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头推进法治政府建设。一是完善工作机制。成立了以局主要领导为组长，分管副职为副组长，机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的法治政府建设示范创建工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。二是强化思想引领。按照《<习近平法治思想学习纲要>学习方案》，把学习贯彻习近平法治思想作为我局法治政府建设首要任务和理论学习中心组重点学习内容及干部法治培训重点内容，推动领导干部不断深化思想认识、筑牢理论根基。三是坚持带头学法。制定《2025年领导干部学法计划》，严格落实“第一议题”制度，贯彻《周口市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，在局党组会、局长办公会上多次学习习近平法治思想、宪法及宪法相关法、国家安全法律等公共法律知识、《中华人民共和国农业法》等相关法律法规以及上级政策文件。四是抓好工作落实。认真贯彻落实《河南省农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》文件要求，将推进农业农村法治宣传教育工作纳入局年度工作要点，并将工作任务分解到每个部门，定期听取工作汇报，督促领导班子成员和直属单位负责人把普法工作与业务工作同部署、同推进、同督促，扎实推动任务落实。

二、主要举措和成效

（一）强化学习宣传，增强依法行政意识。一是组织干部职工学法。坚持“统一安排、自学为主、集中为辅、注重实效”的原则，重点抓好集中培训和个人自学，运用学法网络、普法公众号等开展学法活动，及时组织干部职工学习行业法律知识，做到思想在线、工作同步。二是认真推进专题普法。组织开展2025年国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。通过悬挂横幅、发放宣传材料、设立展板、“集中宣讲+互动答疑”等方式，培育群众依法维权意识，提高农业领域从业人员尊法守法素养。本次活动发放宣传资料超过3万份，接待咨询3000余人次。相较2024年，资料发放增加5000余份，接待人数多出1000余人次，增幅分别约为20%和50%。数据显示活动覆盖面与参与度均显著提升，反映出普法宣传的触达效果和服务影响力进一步增强。

（二）严格程序落实，规范行政权力运行。一是严格落实重大行政决策程序。落实《河南省重大行政决策程序规定》和市关于重大行政决策程序的规定要求，确保“三重一大”事项经集体讨论决定。二是及时梳理调整权责清单。根据法律、法规、规章立改废释情况，以及国家取消、下放行政许可事项等情况，及时梳理调整权责清单，并依法公开，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。经梳理，与2024年度相比，本年度我局权责清单无变化。三是加强公平竞争审查工作和规范性文件管理。严格执行《周口市农业农村局开展公平竞争审查工作的实施意见》、《周口市农业农村局规范性文件备案内部审查制度》，积极开展公平竞争审查工作。充分发挥法律顾问作用，依法制定规范性文件，并按照要求对规范性文件和政策类文件进行备案清理，确保我局制定的规范性文件和政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。

（三）规范执法流程，强化案卷审核提质效。印发《周口市农业农村局行政执法案件办理工作流程》，加强行政执法案件管理。2025年，执法支队共办结案件25起，同比减少30起，降幅达54.5%；罚没款共计276,012.5元，同比下降212,527.58元，降幅约43.5%。案件结构方面，渔政类案件虽仍为主要领域，但总量从32起降至19起；简易程序案件从23起降至6起，降幅显著。农药、肥料等重点领域案件量亦普遍下降。综合来看，案件数量与罚没金额同步减少，一方面，这反映了日常监管与合规指导的前置效能。通过强化主体责任引导、全链条动态监管和信用分级分类，监管重心从事后查处转向事前事中规范，帮助市场主体主动预防和纠正违法行为，从源头上减少了违规案件的发生。另一方面，这也体现出差异化、精准化监管的成效。对守信企业实施“无事不扰”，对轻微问题注重教育引导，使得执法资源更集中于高风险领域和恶意违法行为的查处。

（四）严把案件质量关，推动农业执法规范化建设。一是深化重大案件管理，提升执法公信力。2025年印发《周口市农业农村局重大行政处罚案件集体讨论制度》，局机关开展重大行政执法案件集体讨论3次。对涉及跨区域、案情复杂或处罚金额较大的案件进行合法性审查和风险研判，确保执法决定公正透明。二是跨区域案件协同办理：配合省执法监督局及兄弟地市完成跨区域农资打假案件线索核查，形成执法合力。三是开展专项评查活动，规范渔业执法行为。根据《河南省农业农村厅关于开展2025年渔业行政执法案卷评议的通知》要求，对全市2024年度56份渔业行政处罚案卷开展评查，其中优秀案卷3份（占比5.36%），合格案卷48份（86.71%）。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

我局法治建设在取得成绩的同时还存在着一定的不足，主要表现在：

一是责任意识有待提高。对年度报告公开的法定时限要求认识不足，报告在内部审核、定稿、呈批、上传等环节衔接不畅，导致整体流程滞后，未能为按时公示预留充足时间。后续通过强化制度学习，组织专题会议学习《河南省法治政府建设年度报告工作规定》《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》等规定，将报告公开纳入科室年度目标，明确法定时限为“硬要求”。同时，优化固化流程，明确起草、审核、签发、校对、上传各环节责任人与截止时间，形成标准化闭环。确保衔接顺畅，杜绝再次滞后。

二是农业普法工作中存在的宣传形式单一、效果不够明显等问题，坚持问题导向，在延续“送法下乡”等传统有效方式的基础上，着力加大创新力度，拓展“智慧普法”新渠道。积极打造“场景式”普法，将法治宣传教育嵌入农资打假、安全生产检查等执法活动全过程，开展现场执法普法。同时深化“融合普法”新机制。将普法深度融入日常业务管理与服务全流程。在办理行政审批、开展技术指导、进行执法检查时，同步进行精准化、场景化的法律法规和政策讲解，将法治宣传教育从“单独行动”转变为“伴随服务”，使管理对象和农民群众在办事中、在互动中潜移默化地接受法治熏陶，提升普法精准性和实效性。

三是执法队伍相对薄弱，法治工作人才较为缺乏，人员素质参差不齐，且执法人员年龄结构偏大，基础薄弱。通过制定出台《周口市农业综合行政执法支队行政处罚案件执法流程》（周农执法支〔2025〕3号），明确普通程序、听证程序的案件受理、调查取证、法制审核、集体讨论等环节操作规范，为执法人员提供标准化指引。同时，强化系统培训，提升专业能力，制定年度培训计划，围绕执法实务、法律更新、信息化应用等内容，通过集中授课、案例研讨、技能比武等形式开展全员轮训，着力提升队伍整体素质。

四、下一年度初步安排

一、持续深化法治思维，压实主体责任。认真落实市委市政府的有关决策部署和法治政府建设的各项要求，贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持将学习贯彻习近平法治思想作为首要任务。健全并动态调整权责清单，确保行政决策与执法行为始终在法治轨道上运行。巩固年度报告按时公开的整改成果，将政务公开要求刚性嵌入业务流程。

二、全面优化执法方式，提升监管效能。深化“力度、温度、精度”三位一体执法模式。继续推进“双随机、一公开”与信用风险分级分类融合，实现对守法主体“无事不扰”、对违法问题精准打击。巩固案件数量下降背后“预防为主”的监管成效，将执法资源更多投向高风险领域。完善重大案件集体讨论和跨区域协作机制，持续开展案卷评查，推动执法标准化、规范化建设再上新台阶。