周农组发〔2024〕6号
中共周口市委农村工作领导小组
关于印发《周口市市级现代农业产业园建设
三年行动方案（2025-2027年）》的通知
各县（市、区）党（工）委农村工作领导小组，市直有关单位：
为贯彻落实市委、市政府工作部署，深入开展现代农业产业园创建提升行动，有力有效推进市级现代农业产业园建设，经研究，现将《周口市市级现代农业产业园建设三年行动方案（2025-2027年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共周口市委农村工作领导小组
2024年11月27日
周口市市级现代农业产业园建设三年行动方案
（2025-2027年）
建设现代农业产业园是党中央、国务院作出的重要决策部署，是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、加快推进农业现代化的重大举措，是有力促进产业融合发展、拓宽农民就业增收的重要渠道，是周口率先建成农业强市的突破口和重要抓手。为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府决策部署，加快推进全市现代农业产业园建设，提升建设质效，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大及二十届一中、二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定率先建成农业强市目标，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为统领，以深入推进农业供给侧改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力、构建农民分享二三产业利益机制为中心任务，以培育主体、三产融合、要素集聚、机制创新为重点，着力建设一批集“生产+加工+科技+营销”一体化的市级现代农业产业园，促进产业兴旺和农民增收，推进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，为率先建成农业强市提供有力支撑。
（二）目标任务。按照“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求，围绕“四优四化”和“两个转型升级”，开展以优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质中药材、优质食用菌、优质水产品等特色产业为主的现代农业产业园建设活动，引领带动全市现代农业加速提质增效。培育一批省级农业产业化龙头企业，打造一批品质过硬、特色突出、竞争力强的“三品一标”产品、名特优新农产品和河南知名农业品牌。各县（市、区）每年新建设市级现代农业产业园5个以上、培育市级以上农业产业化重点龙头企业5个以上，新增“三品一标”产品、名特优新农产品、河南省知名农业品牌5个以上，川汇区、市城乡一体化示范区、黄泛区农场每年新建市级现代农业产业园1个以上、培育市级以上农业产业化重点龙头企业1个以上，新增“三品一标”产品、名特优新农产品、河南省知名农业品牌1个以上。到2027年，形成完善的现代农业产业园建设体系，龙头企业带动能力显著增强，农业品牌市场号召力、竞争力和影响力明显扩大，推进农业提质增效、促进农民增产增收的能力显著提升。
二、建设标准
现代农业产业园是围绕当地优势特色农业，以规模化种养为基础，集聚现代生产要素和经营主体，实现绿色发展和三产融合发展，地理界线和区域范围清晰，建设水平领先的现代农业发展平台。
建设市级现代农业产业园，须符合以下条件：
（一）主导产业特色优势明显。围绕1个特色主导产业（或1-2个关联度高的特色产业），符合“生产+加工+科技+营销”发展要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发的格局基本形成，实现了一二三产业融合发展。主导产业为本县（市、区）特色优势产业和支柱产业，主导产业覆盖率达到60%以上，适度规模经营率达到60%以上，主导产业一二三产业产值占产业园总产值的50%以上。
（二）规划布局科学合理。现代农业产业园有明确的地理界线和区域范围，制定有建设规划，并经所在地县级政府批准同意。种养、加工、物流、研发、服务等板块布局合理，且相对集中、联系紧密。建设规划与村镇建设、土地利用等相关规划相衔接，产业发展与村庄建设、生态宜居统筹谋划、同步推进，形成园村一体、产村融合的格局。
（三）建设水平区域领先。现代农业产业园具有一定规模，区域范围根据主导产业规模和特点统筹确定，宜大则大，宜小则小。园区生产设施条件良好，主要农作物耕种收综合机械化率高于全市平均水平，生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，职业农民和专业人才队伍初步建立，吸引人才创新创业的机制健全。生产经营体系完善，规模经营适度，新型经营主体成为园区建设主导力量，农产品加工、储藏、物流、服务等产后环节社会化服务体系健全。
（四）联农带农作用显著。建立有“公司+合作社（家庭农场、种养大户、村集体等）+农户”等联农带农机制，推动发展合作制、股份制、订单农业、加价收购、保护价收购等多种利益联结方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农民分享二三产业增值收益有保障。在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面，采取有针对性的措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。市级现代农业产业园须有至少1家市级以上农业产业化重点龙头企业为实施主体，带动农户发展相关产业100户以上，园区农民人均可支配收入高于当地平均水平的15%以上。
（五）绿色发展成效突出。园区实施化肥农药减量增效行动，建立科学的化肥农药施用量统计核算和监测预警体系，集成推广生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，化肥农药施用量实现负增长。园内80%以上的生产经营主体及其产品应实行追溯管理，农业水价综合改革顺利推进，农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。推广小麦玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方式，推进畜禽粪污、农膜等农业资源化利用，发展生态循环农业，农膜回收率达到80%以上，养殖废弃物综合利用率不低于80%，秸秆综合利用率达到92%以上；“三品一标”认证比重较高，认证数量年均增长12%以上，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。
（六）加工销售能力较强。园区技术研发和精深加工能力较强，农产品加工转化率应达到80%以上，农产品加工业产值与农业总产值比例达到3:1。园区配套有分级分选、保鲜仓储、农产品物流配送中心、产地批发市场，有特色农产品网上交易、体验展销等平台，建立有稳定的农产品市场销售渠道，有社区直供、超市直销、会员配送等营销模式，农超、农企、农校等产销对接紧密。能够运用大数据进行市场定位和细分，按照消费者需求组织生产和销售，促进产品订单化、定制化生产加工和销售，提高产品附加值。
（七）政策支持有力。地方政府支持力度大，在政策扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，政策含金量高，有针对性和可操作性。合理使用衔接资金，衔接资金用于现代农业产业园实施主体数额不高于用于扶持所带动农户数额，不高于总投资的50%。将现代农业产业园建设用地纳入总体规划，年度新增建设用地指标优先保障现代农业产业园建设需求，在政策范围内积极探索保障现代农业产业园建设用地的有效办法。
三、重点任务
重点围绕以下任务开展建设：
（一）发展壮大主导产业。依托优势特色主导产业，建设一批高标准、规模化原料生产基地，培育一批农产品加工集群和优质品牌，形成“一园一业”的发展格局，引领乡村产业兴旺，将现代农业产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区。
（二）促进生产要素集聚。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推广应用现有先进技术和装备，探索科技成果熟化应用有效机制，推进科教研、产学研大联合大协作，引领带动农业科技整体创新能力跃升，将现代农业产业园打造为科学技术先进、金融支持有力、设施装备配套的现代技术与装备集成区。
（三）推进产业融合发展。构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售、电商和休闲农业于一体的农业全产业链开发，挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值，推进产加销、贸工农一体化发展，将现代农业产业园打造成一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。
（四）推进适度规模经营。加强现代农业产业园与农户有机衔接，通过土地互换、租赁、入股、托管等方式加快土地流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、产业化联合体等经营主体，通过股份合作等形式入园创业创新，搭建一批创业见习、创客服务平台，将现代农业产业园打造为新型经营主体创业创新孵化区。
（五）提升农业质量效益和竞争力。实施绿色化、标准化、特色化、品牌化生产，大力发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，实现农产品质量安全追溯全覆盖，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育一批知名企业品牌和产品品牌，推动农业由增产导向转向提质导向，树立质量兴农、绿色兴农、品牌兴农的新标杆，将现代农业产业园打造为农业高质量发展的示范区。
（六）创新城乡融合机制。坚持农业农村优先发展，以完善农村承包地、宅基地、集体产权等制度与要素市场化配置为重点，创新完善农业支持保护制度，率先在现代农业产业园建立城乡融合的体制机制和政策体系，加快补齐基础设施、公共服务、产业发展水平等乡村发展短板，促进各类要素更多向乡村流动，进一步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，以产业振兴带动乡村振兴，将现代农业产业园打造为乡村振兴的样板区。
四、建设主体
（一）责任主体。各县（市、区）人民政府负责本辖区现代农业产业园建设统筹推进和组织管理工作，是现代农业产业园建设的责任主体。
（二）实施主体。现代农业产业园建设实施主体是涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、村集体等经营主体，主要职责是按照建设方案、目标任务，负责现代农业产业园的项目建设和运营，联结带动农户广泛参与，与农民建立利益紧密联结机制，并自觉接受农业农村部门和财政金融部门的监督指导。
（三）监督主体。市农业农村局负责指导全市现代农业产业园建设工作，制定工作方案和支持政策措施，开展业务指导、监督检查等工作。市财政局负责按程序拨付补助资金，组织对财政资金使用开展监督检查。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为统筹推进全市现代农业产业园建设工作，市级成立由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市农科院、市科技局、市生态环境局等相关部门主要负责同志为成员的周口市现代农业产业园建设工作领导小组，研究解决建设过程中的重大问题和重要事项。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，负责具体日常工作。各县（市、区）要建立相应的工作机制，开展规划编制、谋划项目、组织建设、督促指导、跟踪问效等工作。现代农业产业园所在的乡镇要根据现代农业产业园的主导产业、发展规模、建设目标，合理确定建设管理方式，形成各司其职、各负其责的工作推进机制。
（二）强化政策支持。以全面推进乡村振兴和现代农业发展为契机，制定优惠政策和支持保障机制，衔接资金优先用于现代农业产业园建设。通过举办普惠金融推广对接活动，积极搭建平台，为园区实施主体解决资金短缺问题。积极引导农业企业、农民专业合作社、家庭农场等市场主体，充分发挥财政资金引领撬动作用，引导社会资本、工商资本更多投入现代农业产业园建设。
（三）完善管理机制。定期调度现代农业产业园建设进展和运行情况，及时发布动态信息，构筑园区监测体系。切实加强资金使用的监督检查，在事前、事中、事后全程监督，及时、全面、客观地检查各类文件资料和财务资料，确保资金安全运转。
（四）注重考核评价。实行“目标考核、动态管理、能进能退”的管理机制，市级每月对各地市级现代农业产业园建设情况进行督导考核，年终汇总考核结果，作为市委市政府年度综合考核的重要依据。对建设成效显著，联农带农作用明显的县（市、区），将在政策资金方面给予倾斜支持；对工作推进不力、建设成效不明显、考核不合格的现代农业产业园，依规取消其建设资格。
中共周口市委农村工作领导小组办公室 2024年11月27日印发