周口市人民政府：

2023年，在市委、市政府的坚强领导和省农业农村厅的指导支持下，市农业农村局认真学习贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，落实市依法治市委员会和法治政府建设领导小组的各项决策部署，全面推动法治政府建设各项工作，为我市农业农村经济社会高质量发展提供坚强法治支撑。现将有关情况报告如下：

一、扛稳法治建设第一责任人职责

局党组高度重视法治政府建设，主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头推进法治政府建设。一是完善工作机制。成立了以局主要领导为组长，分管副职为副组长，机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的法治政府建设示范创建工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。二是强化思想引领。制定《<习近平法治思想学习纲要>学习方案》，把学习贯彻习近平法治思想作为我局法治政府建设首要任务和理论学习中心组重点学习内容及干部法治培训重点内容，推动领导干部不断深化思想认识、筑牢理论根基。三是坚持带头学法。制定《2023年领导干部学法计划》，严格落实“第一议题”制度，在局党组会、局长办公会上多次学习习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《农业法》、《乡村振兴促进法》等相关法律法规以及上级政策文件。四是做好工作部署。认真贯彻落实《周口市2023年度法治政府建设工作安排》、《2023年全省农业农村系统普法依法治理工作要点》等文件要求，将法治政府建设工作纳入局年度工作要点，督促领导班子成员和直属单位负责人把法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促，扎实推动法治政府建设任务落实。

二、主要举措和成效

（一）强化学习宣传，增强依法行政意识。一是组织干部职工学法。坚持“统一安排、自学为主、集中为辅、注重实效”的原则，重点抓好集中学习和个人自学，运用“学习强国”平台、学法网络、普法公众号等开展学法活动，及时组织干部职工学习行业法律知识，做到思想在线、工作同步。二是认真推进专题普法。组织开展“大力弘扬宪法精神 建设社会主义法治文化”、“美好生活 民法典相伴 ”、“严守耕地保护红线 筑牢粮食安全基石”、等专题普法活动，通过悬挂横幅、发放宣传材料、设立展板、接受现场咨询、学法用法知识考试等方式，培育群众依法维权意识，提高农业领域从业人员尊法守法素养。三是培育农村学法用法示范户。落实《培育农村学法用法示范户实施方案》要求，积极开展示范户培训、认定、宣传等工作，截至目前，全市共培训示范户1973户，力争按照时间节点实现全市每个行政村都有农村学法用法示范户的目标，畅通普法进村入户“最后一公里”。

（二）严格程序落实，规范行政权力运行。一是严格落实重大行政决策程序。落实《河南省重大行政决策程序规定》和市关于重大行政决策程序的规定要求，确保“三重一大”事项经集体讨论决定。2023年，全局未发生财政、审计等监督发现重大问题，未发生不予回复或回复法院、检察院司法建议不及时的情形。二是及时梳理调整权责清单。根据法律、法规、规章立改废释情况，以及国家取消、下放行政许可事项等情况，及时梳理调整权责清单，并依法公开，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。经梳理，本年度我局权责清单无变化。三是配合市人大做好周口国家农高区立法工作。我局积极配合市人大做好《周口国家农业高新技术产业示范区发展促进条例》立法工作，强力推动农高区高质量发展。目前，《条例》已获省人大常委会批准并公布，自2024年3月1日起施行。四是加强公平竞争审查工作和规范性文件管理。严格执行《周口市农业农村局开展公平竞争审查工作的实施意见》、《周口市农业农村局规范性文件备案内部审查制度》，积极开展公平竞争审查工作。充分发挥法律顾问作用，依法制定规范性文件，并按照要求对规范性文件和政策类文件进行清理，确保我局制定的规范性文件和政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。五是提高政务服务质效。规范事项清单，落实“三个之外无审批”，实行一次性告知，落实“好差评”制度，推进电子证照工作，落实“免证可办”等，持续优化服务流程。制作推广涉农行政审批“码上办”二维码和推行“惠农帮办”服务措施，不断提高行政审批效能。2023年，我局共办理行政许可47件，其中农药经营许可21件，种畜禽经营许可18件，渔业职务船员证4件，兽药经营许可2件，生猪定点屠宰证法人变更2件，均按期办结，受到服务对象的一致好评。六是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，对依法应当主动公开的信息，即时、准确、全面地向社会公开，对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复，进一步推进农业重大建设项目、行政执法、行政许可等领域信息公开，广泛接受社会监督。2023年通过我局官网发布了惠农政策、工作动态、时政要闻等信息，公开了人才引进、干部考核评优、选拔任用、发展党员、职称评聘、财务开支等重要事项，有力地宣传了周口农业，营造了良好的发展氛围。

（三）加强约束监督,推进服务型行政执法。一是严格行政执法。2023年，我局重点围绕农业生产安全和农业投入品源头治理，先后开展了兽药生产经营环节排查、非法捕捞、农资打假、私屠滥宰、动物检疫、农药肥料生产领域整治等专项执法行动，始终保持对违法违规行为的高压态势，保持农村社会和谐稳定。全年共出动执法人员1508人次，检查市场536个次，办理各类案件50起，移送公安机关1起。受理12345政务服务便民热线问题30余起。二是提高执法能力。严格按照制定的执法人员培训计划对执法人员进行培训，组织开展《行政处罚法》和《乡村促进法》的贯彻学习，以及执法大练兵竞赛答题活动，切实提高全体执法人员的理论水平和执法能力。三是规范执法行为。强化行政执法资格管理，认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项制度”，着力推进农业行政执法透明规范、合法公正。四是公布行政相对人违法风险点。共梳理出农业领域行政相对人违法风险点11处，其中，违法高风险点7处、中风险点2处、低风险点2处，逐项制定了相应防控措施，并在局官网上发布。五是提高监管效能。严格落实《周口市农业农村局推行行政执法责任制实施方案》《周口市农业农村局行政执法公示制度》《市农业农村局“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案》等文件要求，积极推动“双随机、一公开”、“互联网+监管”和“双公示”信用监管模式运用，落实行政处罚自由裁量权制度，加强事中事后监管，提高监管效能。

（四）健全应急处置，提高防范化解风险能力。一是完善应对突发事件工作机制。成立周口市农业农村局应急调度中心，组建应急救援处置队，制定《应急救援处置队工作制度》《突发事件处置制度》等，完善了应急处置运转机制。一年来，我局应急救援处置队协助做好了秸秆禁烧、三秋生产等工作，并在全局范围内组织开展消防应急知识培训和消防应急演练，强化了消防安全意识，提高了应对突发事件的处置能力。二是加强应急队伍建设。明确应急救援处置队全员职责分工，对接农业农村领域安全生产、防汛抗旱、秸秆禁烧、重大动物疫情防控、农作物重大病虫害防控五个工作专班，切实保障农业生产安全、有序、可持续发展。编制《应急处置常识》学习手册，普及应急处置知识，加强队员学习教育和管理，提升突发事件应急处置能力。三是提升信访工作办理质效。健全信息共享、联合研判机制，及时发现苗头性线索，主动介入，切实解决农业农村领域信访突出问题。深入开展《信访工作条例》学习宣传，推进《条例》进机关、进农村，引导群众依法理性表达诉求、规范信访秩序。截至目前，我局共通过“12345”市长热线平台收到信访件180件、河南省信访信息系统8件、市信访复核办交办9件、省厅交办14件、当面接访28件、网民留言31件，均已按时办结，群众满意率达98.1%，全市共收到农业农村领域信访突出问题源头治理案件79件，已化解79件、化解率100%。

三、存在的不足

2023年，我局法治政府建设在取得成绩的同时还存在着一定的不足，主要表现在：一是普法方式单一，运用网络、抖音等新媒体、新平台较少，普法效果有限；二是执法队伍相对薄弱，法治工作人才较为缺乏，人员素质参差不齐，法律专业仅7人，且执法人员年龄结构偏大，基础薄弱；三是运用新型监管模式的能力还不够强，落实“双随机、一公开”监管机制的标准还不够高，人员对接受“互联网+监管”的新约束方式还不适应，瞄准农业经营主体做好政务服务的主动性还不够强，通过信息数据进行数据库存储、网上公示的主动性不足，运用信息手段开展工作的能力还不够强。

四、下一步工作计划

（一）持续推进法治政府建设。以高质量推进法治政府建设为目标，认真落实市委市政府的有关决策部署和法治政府建设的各项要求，贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责，不断提升我局法治政府建设水平。

（二）规范行政权力运行。全面落实权责清单制度，根据法律、法规、规章立改废释情况、机构改革和部门职责调整情况，以及国家取消、下放行政许可事项等情况，及时对权责清单进行调整完善并依法公开，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。  

（三）全面落实行政执法责任制。加大涉农领域行政执法力度，在执法过程中全面落实行政执法“三项制度”，做到执法信息及时公开、执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，执法能力和水平整体明显提升。

（四）落实普法责任。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的责任制要求，围绕社会关注的热点问题，组织开展法律法规和惠农政策解读。充分运用网络、视频、动画等新媒体新技术，组织开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，深入持久地抓好相关法律法规的学习宣传贯彻。

（五）深入推进“放管服”改革。落实市委、市政府相关部署要求，规范农业农村领域事项清单管理，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。深化农业农村领域事项“一件事一次办”，落实“免证可办”和告知承诺制，持续提升政务服务质效。推行“双随机、一公开”、“互联网+监管”、“双公示”等信用监管模式，加强规范事中事后监管，提高监管效能。

（六）加强规范性文件管理。对规范性文件进行合法性审核，对涉及市场主体经济活动的规范性文件进行公平竞争审查，切实发挥法律顾问作用，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，及时上报备案，主动接受监督，不断提高规范性文件制作质量，并完善规范性文件清理与后评估制度。

 

 

                                 

                                

2023年12月29日