2023年，在市委、市政府的坚强领导和省农业农村厅的指导支持下，市农业农村局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市依法治市委员会和法治政府建设领导小组各项决策和部署，全面推动我局法治建设各项工作落实，为我市农业农村经济社会发展发挥了重要作用。现将有关情况报告如下：
一、主要做法和取得的成效
（一）扛稳法治建设第一责任人职责，牢固树立法治政府建设工作理念
局党组高度重视法治政府建设，主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头推进法治政府建设。一是确保责任到位。成立以党组书记为组长、党组成员为副组长，相关各科室、局属各单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是确保职能发挥到位。着力落实好《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》这个总纲，完善并制定落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，进一步促进严格规范公正文明执法，提高执法规范性和执法效能，有效用好督查和示范这个手段，确保推进法治政府部门建设的责任落实到位。三是坚持带头学法。严格落实“第一议题”制度，带头学习习近平法治思想、《宪法》、《乡村振兴促进法》《粮食安全保障法》等相关法律法规以及上级政策文件。
（二）加强群众监督，积极推进依法执政和政务信息公开
一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。及时公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。2023年通过我局官网发布了惠农政策、工作动态、时政要闻等信息，公开了人才引进、干部考核评优、选拔任用、发展党员、职称评聘、财务开支等重要事项，有力地宣传了周口农业，营造了良好的发展氛围。三是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。
（三）强化法治宣传教育，大力弘扬法治精神
通过局理论学习中心组学习会、局机关专题学习会等形式，通过集中学习和个人自学，运用“学习强国”平台、学法网络、普法公众号等多种渠道开展学法活动，及时组织干部职工学习行业法律知识。积极开展专题普法，组织开展“大力弘扬宪法精神 建设社会主义法治文化”、“美好生活 民法典相伴 ”、“严守耕地保护红线 筑牢粮食安全基石”、等专题普法活动，通过悬挂横幅、发放宣传材料、设立展板、接受现场咨询、学法用法知识考试等方式，培育群众依法维权意识，提高农业领域从业人员尊法守法素养。积极培育农村学法用法示范户。落实《培育农村学法用法示范户实施方案》要求，积极开展示范户培训、认定、宣传等工作，截至目前，全市共培训示范户1973户，力争按照时间节点实现全市每个行政村都有农村学法用法示范户的目标，畅通普法进村入户“最后一公里”。
（四）严格落实程序，规范行政权力运行。一是严格落实重大行政决策程序。落实《河南省重大行政决策程序规定》和市关于重大行政决策程序的规定要求，确保“三重一大”事项经集体讨论决定。2023年，全局未发生财政、审计等监督发现重大问题，未发生不予回复或回复法院、检察院司法建议不及时的情形。二是及时梳理调整权责清单。根据法律、法规、规章立改废释情况，以及国家取消、下放行政许可事项等情况，及时梳理调整权责清单，并依法公开，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。经梳理，本年度我局权责清单无变化。三是配合市人大做好周口国家农高区立法工作。我局积极配合市人大做好《周口国家农业高新技术产业示范区发展促进条例》立法工作，强力推动农高区高质量发展。目前，《条例》已获省人大常委会批准并公布，自2024年3月1日起施行。四是积极开展公平竞争审查工作和规范性文件管理，发挥法律顾问作用，及时对规范性文件和政策类文件进行清理。五是提升政务服务质效。严格落实“三个之外无审批”，实行一次性告知，积极推进电子证照工作，持续优化行政审批流程。2023年，我局共办理行政许可47件，其中农药经营许可21件，种畜禽经营许可18件，渔业职务船员证4件，兽药经营许可2件，生猪定点屠宰证法人变更2件，均按期办结，受到服务对象的一致好评。
（三）加强监督,推进服务型执法。一是严格行政执法。2023年，我局重点围绕农业生产安全和农业投入品源头治理，先后开展了兽药生产经营环节排查、非法捕捞、农资打假、私屠滥宰、动物检疫、农药肥料生产领域整治等专项执法行动，始终保持对违法违规行为的高压态势，保持农村社会和谐稳定。全年共出动执法人员1508人次，检查市场536个次，办理各类案件50起，移送公安机关1起。受理12345政务服务便民热线问题30余起。二是提高执法能力。严格按照制定的执法人员培训计划对执法人员进行培训，组织开展《行政处罚法》和《乡村促进法》的贯彻学习，以及执法大练兵竞赛答题活动，切实提高全体执法人员的理论水平和执法能力。三是规范执法行为。强化行政执法资格管理，认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项制度”，着力推进农业行政执法透明规范、合法公正。四是公布行政相对人违法风险点。共梳理出农业领域行政相对人违法风险点11处，其中，违法高风险点7处、中风险点2处、低风险点2处，逐项制定了相应防控措施，并在局官网上发布。五是提高监管效能。严格落实《周口市农业农村局推行行政执法责任制实施方案》《周口市农业农村局行政执法公示制度》《市农业农村局“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案》等文件要求，积极推动“双随机、一公开”、“互联网+监管”和“双公示”信用监管模式运用，落实行政处罚自由裁量权制度，加强事中事后监管，提高监管效能。
（四）加强应急处置，提高防范化解风险能力。一是完善应对突发事件工作机制。成立周口市农业农村局应急调度中心，组建应急救援处置队，制定《应急救援处置队工作制度》《突发事件处置制度》等，完善了应急处置运转机制。我局应急救援处置队协助做好秸秆禁烧、三秋生产等工作，组织开展消防应急知识培训和消防应急演练，强化消防安全意识，提高应急处置能力。二是强化信访工作办理。落实信息共享、联合研判机制，及时发现苗头性、萌芽问题，及早主动介入，确保及时解决农业农村领域信访突出问题。截至目前，我局共通过“12345”市长热线平台收到信访件180件、河南省信访信息系统8件、市信访复核办交办9件、省厅交办14件、当面接访28件、网民留言31件，均已按时办结，群众满意率达98.1%，全市共收到农业农村领域信访突出问题源头治理案件79件，已化解79件、化解率100%。
三、存在的不足
2023年，我局法治政府建设取得成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。一是普法宣传教育媒体运用上还不够丰富，没有充分发挥网络等新兴媒体的积极作用，宣传方式较为单一，大部分是通过标语式、广场式、广播式、传单式等方式开展法治宣传教育，注重短时性、单点式的法律宣传，忽视持续性、成系统的教育深化。二是对农业领域法治政府建设还缺乏深入的调查研究，研究具体问题的时候多，研究宏观问题的时候少；贯彻落实上级措施的时候多，结合实际创新抓落实的时候少。三是执法队伍建设基础还相对薄弱，一线执法人员大多不是法律专业，行政执法培训力度不够，执法骨干和法治工作人才还较为缺乏。四是运用新型监管模式的能力还不够强，落实“双随机一公开”监管机制的标准还不够高，人员接受“互联网+监管”的新约束方式不够习惯，瞄准农业经营主体做好政务服务的主动性还不够强，存在怕繁、怕乱心理，通过信息数据进行数据库存储、网上公示的主动性不足，运用信息手段开展工作的能力还不够强。
四、下一步工作计划
（一）持续推进法治政府建设。围绕示范创建和法治政府建设，对标找差，补短板，强弱项，全面落实法治政府建设的各项要求。充分发挥履行推进法治建设第一责任人职责，推动班子成员在其分管工作范围内履行推进法治建设职责。
（二）严格执行行政决策程序。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。明确责任主体、承办机构、内容、期限等要求，强化刚性约束。涉农重大行政决策要深入调研论证，加强协商协调，充分听取各方面意见。严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策符合法律法规规章和政策要求。
（三）落实普法责任要求。根据 “八五”普法规划，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的责任制要求，围绕社会关注的热点问题，组织开展法律法规和惠农政策解读。充分运用网络、视频、动画等新媒体新技术，组织开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，深入持久地抓好宪法和涉农相关法律法规学习宣传贯彻。
（四）加强规范性文件制定管理。对涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的规范性文件，全部进行合法性审核。对涉及市场主体经济活动的规范性文件应当进行公平竞争审查。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，及时上报备案，主动接受监督，做到有件必备、有备必审、有错必纠，不断提高规范性文件制作质量。完善规范性文件清理与后评估制度。
（五）加强法治人才队伍建设。通过多渠道、多形式的培训教育活动，不断加强对法制机构工作人员、行政执法人员的法律法规和业务知识培训，着力培养通专结合、一专多能、胜任职责的涉农法治工作和行政执法骨干力量。